Curtea de Conturi spune că ARF a lăsat nerecuperate 221,59 milioane lei în contractul cu Alstom pentru 37 de rame

Valoarea avansurilor nejustificate și nerecuperate era consemnată la data de 31 august 2025 în administrarea Autorității pentru Reformă Feroviară.

Verificarea a vizat contractul nr. RUIC 257/25.03.2022, încheiat de ARF cu Alstom Ferroviaria S.p.a. Franța pentru furnizarea a 37 de rame. Controlul a fost declanșat după mai multe petiții și sesizări și a urmărit modul în care instituția a administrat achiziția.

Raportul arată că ARF a acordat un avans de 15% din prețul de achiziție al produselor, plus TVA, după constituirea garanției de returnare a avansului. Regula aplicabilă cerea ca acest avans să fie justificat prin deduceri de 25% din valoarea fiecărui produs facturat.

Curtea de Conturi a consemnat că avansurile nu au fost justificate integral prin bunuri livrate și a invocat articolul 6 din HG nr. 264/2003. Potrivit acestei reguli, plățile efective nu se admit înainte de deducerea integrală a avansurilor.

În aceste condiții, instituția de control a reținut și plăți făcute greșit în 2025. Valoarea lor a fost de 84 de milioane de lei, în condițiile în care avansurile acordate nu fuseseră acoperite integral prin bunurile livrate până la termenele contractuale.

Curtea de Conturi a găsit și penalități neînregistrate

Pe lângă avansurile nerecuperate, raportul arată că ARF nu a înregistrat în contabilitate creanțe din penalități contractuale calculate la 285.769.081,6 lei. Suma era actualizată până la 30 aprilie 2025 și corespundea unui total de 472 de zile de întârziere.

Din acest total, 128.353.909,53 lei reprezentau penalități pentru 260 de zile de întârziere din intervalul 20 noiembrie 2023-30 septembrie 2024. Alte 157.415.172,07 lei reprezentau 212 zile de întârziere din perioada 1 octombrie 2024-30 aprilie 2025.

Curtea de Conturi a notat că întârzierile de livrare au fost imputabile Alstom, cu excepția a 55 de zile care nu îi sunt imputabile furnizorului. Raportul mai precizează că un grafic de livrare revizuit nu înlătura penalitățile raportate la graficul inițial.

„Potrivit clauzei prevăzute (…) din Contractul nr. RUIC 257/25.03.2022, prezentarea de către Furnizor a unui Grafic de livrare revizuit nu scutește Furnizorul de eventualele întârzieri față de Graficul inițial.”

ARF a trimis adrese prin care a cerut plata penalităților, dar nu a înregistrat creanțele în evidența contabilă și nu a făcut demersurile legale pentru recuperarea lor. Curtea de Conturi a apreciat că această omisiune contravine contabilității pe bază de angajamente.

„Chiar și în lipsa facturilor de penalități, entitatea avea obligația înregistrării creanțelor din penalități de întârziere, conform principiului contabilității de angajamente menționat anterior, pe baza documentelor justificative constând în: contractul în care este prevăzută clauza penalizatoare și notificarea transmisă furnizorului privind calculul penalităților, având anexat modul de calcul al acestora.”, se arată în raportul Curții de Conturi.

Instituția de control a consemnat și un risc de prescriere a dreptului ARF de a solicita aceste penalități, cu efect asupra bugetului autorității.

ARF contestă interpretarea privind recuperarea avansului

În răspunsul consemnat în raport, Autoritatea pentru Reformă Feroviară a susținut că nu avea obligația să deducă sau să recupereze avansul raportat la produse nelivrate și nefacturate. Instituția a invocat cadrul contractual convenit între părți.

„În consecință, apreciem, cu respect, că nu poate fi reținută obligația A.R.F.

”

Curtea de Conturi a recomandat extinderea verificărilor la toate contractele de achiziție publică ale ARF, recuperarea avansurilor nejustificate prin bunuri livrate și efectuarea de plăți numai după deducerea integrală a avansurilor.

Raportul mai cere introducerea, în toate contractele ARF, a unor clauze clare privind termenul de facturare și de plată a penalităților contractuale. Pentru contractele cofinanțate din fonduri europene, recomandarea este ca termenele de finalizare să se încadreze în durata contractelor de finanțare cu Ministerul Transporturilor și Infrastructurii.

Conducerea ARF a anunțat că va lua măsuri, cu termen de implementare propus pentru 30 septembrie 2026.