Europa merge mai departe cu consolidarea ordinii sale de securitate și apărare

Deblocați gratuit Editor’s Digest

Roula Khalaf, redactor al FT, își selectează articolele preferate în acest buletin săptămânal.

Bine ați revenit. Luna viitoare, se vor împlini 25 de ani de când Tony Blair și Jacques Chirac au semnat declarația de la St Malo, un acord revoluționar între Marea Britanie și Franța, cele două puteri militare preeminente ale Europei. Înțelegerea încheiată de liderii francez și britanic în spectaculosul oraș cu ziduri din Bretania a pus bazele politicii embrionare de securitate și apărare a UE. Acesta a reconciliat accentul pus de Franța pe capacitatea Europei de a acționa în mod autonom cu încrederea Marii Britanii în NATO ca fundament al apărării europene, stimulând în același timp alte guverne europene să își sporească capacitățile militare în beneficiul colectiv al alianței.

A spune că rezultatele acestei descoperiri au fost o dezamăgire ar fi puțin spus. Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a demonstrat cu prisosință capacitățile și stocurile epuizate ale Europei și dependența sa continuă de o pătură de securitate americană care este din ce în ce mai mult pusă la îndoială la Washington.

Îl înlocuiesc pe Tony Barber săptămâna aceasta. Mă puteți contacta la ben.hall@ft.com. Dar mai întâi, iată rezultatele sondajului de săptămâna trecută. V-am întrebat dacă Georgia ar trebui să adere la UE dacă ar îndeplini criteriile de aderare. Aproximativ 60 la sută dintre cei care au votat au spus că ar trebui să o facă, 30 la sută au fost împotrivă, în timp ce 10 la sută au fost indecis.

Trezirea continentului în materie de securitate și apărare

St Malo a fost probabil punctul culminant al ambițiilor Marii Britanii de a contura o agendă pentru o UE mai puternică – și un punct culminant în relațiile bilaterale cu cel mai important vecin al său. A dat naștere la o serie de misiuni UE de combatere a pirateriei și de menținere a păcii, iar membrii UE au îndeplinit, teoretic, așa-numitul obiectiv principal de a putea desfășura 60.0000 de soldați cu 60 de zile înainte.

Impulsul politic din spatele cooperării în domeniul apărării s-a risipit pe fondul ranchiunii și divizării din timpul războiului din Irak și al virajului eurosceptic al Marii Britanii, care a culminat cu Brexit. Deși există o dorință declarată de ambele părți ale Canalului Mânecii de a intensifica colaborarea în domeniul apărării – așa cum se prevede în tratatul de la Lancaster House din 2010, un acord subsecvent celui de la St Malo – viziunea Londrei asupra relației bilaterale este conturată în mod dezolant de fixația sa de a opri bărcile cu migranți să părăsească țărmurile franceze.

Dar viziunea de la St Malo a unei UE capabilă să acționeze pe cont propriu din punct de vedere militar, în timp ce NATO rămâne fundamentul apărării colective, a fost revalidată, mai întâi de atacul Rusiei împotriva Ucrainei și acum de preocupările tot mai mari legate de sprijinul șubred al SUA pentru Kiev.

„Cei mai mulți oameni ar spune că sunt destul de dezamăgiți de ceea ce a produs St Malo”, a declarat profesorul Michael Clarke la o conferință organizată de Royal United Services Institute și Centre for European Reform la Londra în această săptămână. „Dar dacă a produs mai puțin decât ceea ce am sperat la sfârșitul anilor 1990, este mai important ca niciodată”.

Invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina în februarie 2022 a fost un moment de cotitură pentru securitatea Europei și un semnal de alarmă pentru guvernele sale. Multe dintre ele au răspuns prin creșteri impresionante ale cheltuielilor pentru apărare – a se vedea acest infografic util realizat de Thierry Tardy și Sylvie Matelly pentru Institutul Jacques Delors. De asemenea, UE s-a dovedit agilă, oferind peste 5 miliarde de euro pentru a ajuta la achiziționarea de armament pentru Ucraina sau pentru a compensa statele membre care trimit arme din propriile stocuri.

De asemenea, Comisia Europeană a pus în aplicare scheme de finanțare pentru a promova achizițiile comune ale guvernelor naționale. De asemenea, aceasta dispune de un fond de apărare de 8 miliarde de euro pentru finanțarea programelor comune de cercetare în domeniul apărării.

Dar aceste eforturi nu se ridică la nivelul provocărilor cu care se confruntă Europa, se teme Luigi Scazzeri de la Centrul pentru Reformă Europeană. Acesta susține că va fi dificil pentru guverne să mențină tipul de creștere a cheltuielilor pentru apărare înregistrat în ultimii ani, având în vedere presiunile concurențiale asupra cheltuielilor și costul tot mai ridicat al materiilor prime necesare pentru sistemele de armament.

Europa continuă să fie frânată de o lipsă de coordonare în producția industrială de apărare, evidențiată de cele două programe rivale pentru avioanele de vânătoare de ultimă generație și de o dispută franco-germană privind tehnologiile de apărare aeriană.

Capitalele au întârziat să semneze comenzi ferme cu companiile din domeniul apărării sau să ia în considerare posibilitatea de a le subvenționa pentru a-și extinde capacitatea de producție. Se pare că un program emblematic al UE de a livra un milion de proiectile de artilerie de 155 mm Ucrainei până în martie este mult întârziat.

Unele guverne se luptă, de asemenea, să cheltuiască banii suplimentari pe care i-au alocat.

După cum explică Claudia Major și Christian Mölling în acest articol pentru Internationale Politik Quarterly, guvernul de coaliție al Germaniei este reținut de „obiceiuri și rutine vechi” în timp ce încearcă să își urmeze planul de Zeitenwende, sau punctul de cotitură istoric, în politica de apărare, care este susținută de o investiție specială de 100 de miliarde de euro și de un obiectiv de cheltuieli pentru apărare de 2 % din produsul intern brut.

Germania a luat decizii „revoluționare” cu cele trei obiective ale sale: consolidarea Bundeswehr-ului, întărirea cooperării europene în domeniul apărării și înarmarea Ucrainei. Dar, raportat la situația din Ucraina și la starea armatei germane, progresul nu este suficient, spun Major și Mölling.

Singurul obiectiv la care Berlinul pare să fi depășit mai recent așteptările este înarmarea Ucrainei. Cu siguranță, este încă reticent în ceea ce privește trimiterea de armament de precizie cu rază lungă de acțiune, cum ar fi racheta de croazieră Taurus solicitată de Kiev. Dar Germania este acum pe locul al doilea după SUA în ceea ce privește sprijinul militar și a devenit un pilon al apărării aeriene a Ucrainei.

Promisiunea din această săptămână a ministrului apărării Boris Pistorius de a dubla ajutorul militar acordat Ucrainei la 8 miliarde de euro anul viitor este un pas binevenit care ar trebui să dea tonul pentru alți aliați.

Oficialii administrației Biden le-au spus oficialilor europeni că sunt încă încrezători că vor găsi o cale de a trece de opoziția republicană din Congres pentru a finanța Ucraina. Dar, după cum a remarcat un oficial UE, ar putea fi ultima dată, având în vedere posibilitatea reală ca Donald Trump să se întoarcă la Casa Albă și chiar dacă Joe Biden câștigă un al doilea mandat.

Supraviețuirea Ucrainei este problema definitorie pentru securitatea europeană, în pofida numeroaselor alte crize care ar putea apărea din arcul de instabilitate de-a lungul granițelor sale. Europenii vor trebui să se pregătească pentru a face față și pentru a menține Kievul în viață cu un sprijin mai puțin fulgurant din partea SUA, pe măsură ce atenția Washingtonului se îndreaptă, inevitabil, către China.

Agresiunea rusă a revalidat NATO ca fiind fundamentul apărării colective în Europa – un punct de vedere pe care acum îl face în mod repetat președintele Franței, Emmanuel Macron, care în 2019 declarase alianța „în moarte cerebrală”. Dar UE va trebui să joace un rol mai important și ar putea fi nevoie să apeleze la resursele NATO. De asemenea, va trebui să colaboreze mai strâns cu Regatul Unit, în mod ideal printr-un parteneriat de securitate mai strategic și prin implicarea Marii Britanii în colaborarea industrială în domeniul apărării din UE. Ucraina a reînviat NATO, dar și spiritul de care Chirac și Blair au dat dovadă la St Malo în urmă cu un sfert de secol.

Mai multe pe această temă

Țineți-vă bine: Cum ar putea afecta Europa alegerile prezidențiale din SUA din 2024 – Célia Belin, Majda Ruge, Jeremy Shapiro. Consiliul European pentru Relații externe.

Alegerile săptămânii ale lui Ben

• Chris Cook, de la Londra, și Max Seddon, de la Riga, dezvăluie modul în care o rețea secretă de contrabandă rusă a transferat tehnologie occidentală din țările europene pentru efortul de război, precum și modul în care arhitectul din mijloc a pus cap la cap rețeaua.

• „Cele mai bine vândute articole din supermarketul politic olandez de astăzi oferă o avanpremieră a unei noi drepte europene: mai liniștită, mai sănătoasă, cu un stat mare, resemnată cu apartenența la UE, dar încă anti-migrație”, scrie Simon Kuper în revista FT, cu mai puțin de o săptămână înainte ca Olanda să meargă la urnele de vot