Germania îndeamnă statele membre ale Uniunii Europene să ajungă la un acord privind utilizarea activelor rusești înghețate pentru a sprijini Ucraina. Ministrul german de Externe, Johann Wadephul, a declarat, miercuri, la Bruxelles, că Berlinul își continuă eforturile diplomatice pentru a obține un consens la summitul liderilor UE din decembrie. Tensiunile dintre Germania și Belgia pe această temă au crescut în ultimele săptămâni. Belgia, care găzduiește depozitarul financiar Euroclear, deține cea mai mare parte a activelor rusești înghețate din Europa și nu dorește să-și asume riscurile juridice și financiare care ar putea rezulta dintr-o astfel de operațiune.
### Propunerea Germaniei
Cancelarul Friedrich Merz a prezentat, în luna septembrie, un plan ambițios prin care Germania propune un împrumut de aproximativ 140 de miliarde de euro (163 de miliarde de dolari) pentru Ucraina. Acest împrumut ar urma să fie garantat de activele rusești înghețate în Uniunea Europeană. Scopul principal al inițiativei este dublu: pe de o parte, să întărească capacitățile militare ale Ucrainei, iar pe de altă parte, să determine Moscova să participe la negocieri. Merz a subliniat că Uniunea Europeană poate oferi acest împrumut fără dobândă, fără a interveni în drepturile de proprietate. Ucraina ar trebui să ramburseze împrumutul doar după ce Rusia va plăti despăgubiri pentru distrugerile cauzate în timpul conflictului. Wadephul a menționat că această acțiune trebuie realizată pe o bază juridică solidă, iar Comisia Europeană lucrează pentru a prezenta propunerile necesare. El a recunoscut preocupările Belgiei, dar a subliniat că acestea sunt soluționabile dacă statele membre își asumă responsabilitatea colectiv.
### Poziția Belgiei
Belgia se confruntă cu o situație delicată. Euroclear, situat în Bruxelles, deține aproximativ 210 miliarde de euro din cele 235 de miliarde de euro în active rusești înghețate la nivelul Uniunii Europene. Guvernul belgian este îngrijorat de posibilele probleme juridice. Dacă Rusia ar decide să conteste în instanță confiscarea activelor, Belgia ar putea fi expusă riscurilor. Autoritățile belgiene cer garanții că toate statele membre vor împărți riscurile financiare și juridice legate de această schemă. Ministrul belgian de Externe, Maxime Prevot, a exprimat frustrările sale, afirmând că preocupările Belgiei sunt minimizate și că textul Comisiei Europene nu răspunde satisfăcător acestor temeri. De asemenea, el a caracterizat opțiunea de a oferi împrumuturi pentru reparații drept „cea mai proastă dintre toate opțiunile”, sugerând că Uniunea Europeană ar trebui să caute fonduri pentru Ucraina pe piețele internaționale.
### Contextul activelor înghețate
După invazia Rusiei în Ucraina din februarie 2022, țările occidentale au înghețat activele rusești, atât private cât și de stat. Estimările indică o valoare totală a acestor active care depășește 335 de miliarde de dolari, iar în Uniunea Europeană, aproximativ 235 de miliarde de euro sunt blocate. Activele Băncii Centrale a Rusiei au fost inițial deținute sub formă de obligațiuni, dar s-au transformat în timp într-un fond de numerar aproximativ 176 de miliarde de euro. Deocamdată, doar dobânzile generate de aceste active au fost folosite pentru a sprijini Ucraina. Programul existent al G7, bazat pe profiturile excedentare, oferă un total de 50 de miliarde de dolari, sumă considerabil mai mică decât necesarul anual estimat al Ucrainei, care este între 100 și 150 de miliarde de dolari. Ucraina cheltuie aproximativ 172 de milioane de dolari pe zi pentru apărare și are nevoie urgentă de fonduri pentru a continua efortul de război și pentru reconstrucție.
### Riscurile percepute de Belgia
Belgia identifică mai multe riscuri în contextul propunerii de utilizare a activelor înghețate:
– Riscul ca Rusia să conteste legalitatea confiscării activelor
– Posibilitatea ca banii să trebuiască returnați în urma unui potențial acord de pace
– Pierderea anuală de 1,3 miliarde de euro în venituri fiscale provenite de la Euroclear
– Crearea unui precedent periculos pentru sistemul financiar european
Premierul belgian, Bart De Wever, a solicitat garanții juridice obligatorii, nu doar asigurări politice, insistând ca toate guvernele UE să ofere garanții financiare care să depășească suma de 140 de miliarde de euro și care să poată fi plătite rapid. Ungaria a anunțat deja că nu va oferi astfel de garanții, complicând și mai mult negocierile.
### Perspectivele viitoare
Summitul liderilor UE din decembrie va fi crucial. Dacă nu se va înregistra niciun progres, se preconizează că o alternativă viabilă ar fi emiterea de obligațiuni suplimentare ale UE pentru a acoperi deficitul bugetar al Ucrainei. Comisia Europeană a propus o schemă complexă, în care Euroclear ar transfera numerarul către Comisie, care ar utiliza suma pentru a oferi un împrumut fără dobândă Ucrainei, în timp ce ar încheia un „contract de datorie personalizat” cu Euroclear. Franța, prin vocea președintelui Emmanuel Macron, a exprimat rezerve față de confiscarea activelor, subliniind respectarea dreptului internațional. Moscova a reiterat că se opune confiscării activelor sale înghețate, avertizând că acest lucru va avea „consecințe”. Merz a respins amenințările din partea Moscovei, considerându-le o reacție obișnuită. Decizia finală va depinde de abilitatea Berlinului de a convinge Bruxelles-ul că riscurile vor fi împărțite echitabil. Fără un acord, Ucraina va continua să depindă de soluții de finanțare mai modeste și mai lente.
