Nicușor Dan riscă să devină parte a negocierii pentru viitorul Guvern, avertizează Cătălin Done

Politologul Cătălin Done, analist de politică externă și securitate, consideră că președintele poate contribui la ieșirea din blocaj, însă implicarea sa riscă să semene cu negocierea unei coaliții politice, potrivit publicației Adevărul. Majoritatea, programul și formula Guvernului trebuie construite de partidele parlamentare, iar decizia asupra programului și listei de miniștri aparține Parlamentului.

Constituția îi dă candidatului zece zile pentru a cere votul Parlamentului

Președintele desemnează candidatul pentru funcția de prim-ministru după ce consultă partidul care deține majoritatea absolută. Dacă niciun partid nu are o asemenea majoritate, consultările se poartă cu formațiunile reprezentate în Parlament.

După desemnare, candidatul are zece zile pentru a cere votul de încredere asupra programului și întregii liste a Guvernului. Done leagă această procedură de principiul separației și echilibrului puterilor și de atribuția președintelui de a media între puterile statului, precum și între stat și societate.

„Dar această competență trebuie citită împreună cu art. 1 alin. (4) și art. 80 alin. (2) din Constituție”, declară Cătălin Done pentru „Adevărul”.

În această limită, șeful statului poate convoca partidele la Palatul Cotroceni, poate cere soluții, poate facilita dialogul și poate identifica o persoană cu șanse reale să obțină sprijinul Parlamentului. Nu poate însă să construiască el însuși majoritatea, să negocieze programul, să împartă responsabilitățile politice sau să stabilească formula de guvernare, susține politologul.

Done face astfel diferența dintre două tipuri de intervenție. Întrebarea adresată partidelor despre soluția prin care pot forma o majoritate ține de mediere. Impunerea unei formule politice și a unui program l-ar transforma pe președinte într-un participant la negocierea guvernării.

Politologul invocă principiul cooperării loiale între autorități

În sprijinul delimitării atribuțiilor, Cătălin Done invocă Decizia Curții Constituționale nr. 358/2018. El arată că instanța constituțională a legat cooperarea loială de separația și echilibrul puterilor și a subliniat rolul de mediere și conlucrare instituțională.

„Este foarte important și principiul cooperării loiale între autorități. Curtea Constituțională a legat în jurisprudența sa acest principiu de separația și echilibrul puterilor. În Decizia 358/2018, Curtea a arătat, într-un alt context, că atribuțiile prezidențiale trebuie exercitate în limitele competenței constituționale și a subliniat rolul de mediere și conlucrare instituțională. Prin urmare, președintele poate fi foarte activ ca mediator, dar trebuie să fie prudent în momentul în care activitatea sa începe să semene cu negocierea unei coaliții politice”, a declarat Cătălin Done, politolog și analist de politică externă și securitate.

România are un sistem semi-prezidențial, în care șeful statului dispune de legitimitate electorală proprie. Done precizează însă că această influență politică nu îi conferă competența de a conduce Guvernul sau de a dicta Parlamentului o soluție.

Constituția prevede că Guvernul realizează politica internă și externă și conduce administrația publică în baza programului acceptat de Parlament. Tot Constituția stabilește că primul-ministru conduce Executivul și coordonează activitatea membrilor săi.

Așadar, președintele poate transmite priorități politice generale, dar programul Guvernului este supus votului Parlamentului, nu aprobării politice a șefului statului. În interpretarea lui Done, Palatul Cotroceni nu poate funcționa ca un centru paralel de guvernare, iar consilierii prezidențiali trebuie să păstreze această delimitare.

„Consilierii domnului Dan trebuie să înțeleagă că programul Guvernului este supus votului Parlamentului”, atrage atenția Cătălin Done.

Evitarea alegerilor anticipate nu poate înlocui formarea unei majorități

Nicușor Dan a declarat pe 24 septembrie că nu își dorește alegeri anticipate, deoarece acestea ar aduce alte luni de campanie și confruntări politice. Președintele le-a cerut partidelor să găsească o soluție prin dialog.

Cătălin Done consideră legitim obiectivul evitării anticipatelor, dar susține că acesta trebuie urmărit prin instrumentele constituționale aflate la dispoziția președintelui. În opinia sa, obiectivul nu trebuie să determine alegerea candidatului sau formula politică înainte ca o majoritate parlamentară reală să fie formată.

Implicarea în negocieri aduce și responsabilitate politică

Dacă președintele consultă partidele, identifică un candidat cu șanse de sprijin parlamentar și îl desemnează, responsabilitatea politică pentru guvernare rămâne în principal la formațiunile parlamentare și la candidatul ales, explică Done.

Dacă șeful statului intră în negocierile dintre partide, promovează insistent o anumită persoană pentru funcția de premier ori își asumă public o formulă de guvernare, el devine asociat politic cu soluția la construirea căreia a participat.

Decizia finală revine Parlamentului, care votează programul și întreaga listă a Guvernului prezentate de candidatul desemnat în termenul constituțional de zece zile.