Uniunea Europeană (UE) își propune să ajungă la un acord până vineri pentru a extinde înghețarea activelor rusești, utilizând puteri de urgență. Comisia Europeană va prezenta o propunere în acest sens, conform unor surse Bloomberg. Această măsură este esențială pentru accesarea fondurilor necesare sprijinirii Ucrainei.
Puteri de urgență pentru a evita vetoul Ungariei
Comisia Europeană a propus activarea Articolului 122 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene. Acest articol permite adoptarea unor măsuri de urgență în situații de criză economică prin vot cu majoritate calificată. În mod obișnuit, deciziile legate de sancțiuni necesită consensul tuturor celor 27 de state membre.
Invocarea Articolului 122 este o alegere strategică, care ar permite continuarea înghețării activelor de stat rusești fără a fi nevoie de un vot unanim. Până acum, prelungirea înghețării activelor se realiza la fiecare șase luni, iar riscul ca o țară, precum Ungaria, să se opună era constant.
Fără un vot unanim, activele ar putea fi deblocate. Ungaria a blocat frecvent asistența UE pentru Ucraina, premierul Viktor Orbán afirmând că sprijinul militar pentru Kiev va prelungi conflictul și va amplifica datoria colectivă a blocului.
Activele rusești înghețate în Europa
Se estimează că aproximativ 210 miliarde de euro din activele suverane ale Federației Ruse sunt înghețate pe teritoriul european. Dintre acestea, 185 de miliarde de euro sunt depuse în conturi la Euroclear, depozitarul central de valori mobiliare din Belgia.
Locația exactă a restului de 25 de miliarde de euro nu a fost dezvăluită oficial de către Comisia Europeană sau de către statele membre. Sume mai mici sunt deținute în Luxemburg, Franța, Regatul Unit și Elveția.
De la înghețarea fondurilor, s-a dezvoltat o discuție amplă despre utilizarea acestora pentru a sprijini Ucraina. Majoritatea fondurilor Băncii Centrale a Rusiei erau investite în obligațiuni, generând venituri din cupoane care s-au acumulat treptat. Sancțiunile au împiedicat transferul acestor fonduri, care s-au acumulat în conturile Euroclear.
Împotrivirea Belgiei și preocupările juridice
Belgia a fost reticentă în această chestiune, având în vedere că găzduiește Euroclear. Autoritățile belgiene au exprimat îngrijorări legate de implicațiile juridice care ar putea apărea după încheierea conflictului. Premierul belgian Bart de Wever a solicitat garanții solide pentru împrumutul de reparații. El a declarat că, fără astfel de garanții, Belgia nu își va da acordul.
Rusia ar putea contesta legalitatea înghețării activelor într-o instanță din Belgia, ceea ce ar putea duce la un litigiu costisitor. Belgia este îngrijorată că Euroclear ar putea suferi daune de reputație sau financiare dacă Rusia contestă decizia Uniunii Europene.
Sprijinul Germaniei și al statelor nordice
Cancelarul german Friedrich Merz susține aplicarea Articolului 122. El a avut discuții constructive cu premierul belgian de Wever, asigurându-l că Berlinul va contribui cu aproximativ 25% din suma totală de 210 miliarde de euro.
Merz a afirmat că preocupările Belgiei referitoare la utilizarea activelor rusești înghețate sunt justificate și trebuie avute în vedere în orice decizie viitoare. Sprijinul pentru împrumut provine și din partea Poloniei, țărilor nordice și celor baltice. Premierul danez Mette Frederiksen a declarat că nu există alternativă la acest plan și că Rusia ar trebui să suporte costurile daunelor provocate în Ucraina.
Slovacia și Ungaria blochează sau condiționează sprijinul
Slovacia a anunțat că nu va aproba împrumutul dacă acesta include ajutor militar pentru Ucraina. Ungaria se opune întregului proiect, caracterizându-l drept „absurd”.
Liderii Uniunii Europene urmează să ia o decizie finală cu privire la utilizarea activelor rusești înghețate pentru un „împrumut de reparații” în cadrul summitului programat pentru 18-19 decembrie. Diplomații consideră că separarea dezbaterii privind înghețarea activelor de discuția despre împrumutul pentru Ucraina este cea mai bună abordare.
Reacția Rusiei și amenințările cu războiul
Dmitri Medvedev, vicepreședintele Consiliului de Securitate al Rusiei, a afirmat că utilizarea activelor înghețate ar putea fi considerată un act provocator. Moscova a avertizat că va reacționa imediat, impunând Occidentului să suporte consecințele acestor acțiuni.
Ministerul de Externe rus a subliniat că încercarea Uniunii Europene de a confisca activele suverane rusești înghețate este o amenințare pentru toate statele care păstrează fonduri în băncile occidentale.
Context. Planul SUA și negocierile de pace
Aliații Ucrainei se confruntă cu o presiune crescândă pentru a identifica noi surse de finanțare, în special după ce administrația președintelui american a redus semnificativ ajutoarele pentru Ucraina. Negocierile de pace între Washington, Moscova și Kiev s-au intensificat recent. SUA au propus utilizarea acestor fonduri pentru investiții postbelice.
Un plan american propune înființarea a două fonduri separate: unul condus de SUA cu participarea europeană pentru reconstrucția postbelică a Ucrainei și altul comun, destinat dezvoltării unor proiecte între SUA și Rusia. UE estimează că Ucraina va avea nevoie de 135 de miliarde de euro în următorii doi ani pentru a menține funcționarea serviciilor de bază și pentru a-și susține armata. De la începutul invaziei rusești în februarie 2022, Uniunea Europeană s-a angajat să ofere peste 170 de miliarde de euro Ucrainei, preponderent sub formă de sprijin militar și umanitar.
