Acordul de săptămâna trecută privind aderarea Marii Britanii la programul de cercetare Orizont al UE încheie ultimul capăt liber al acordurilor care reglementează ieșirea Marii Britanii din blocul comunitar – cel puțin într-un sens restrâns. Într-un sens mai larg, „treburile neterminate” reprezintă însăși definiția modului în care relația va continua să se dezvolte.
Doar pentru început, termenii pentru drepturile de pescuit, comerțul cu vehicule electrice și accesul la sectorul financiar trebuie să fie actualizați în următorii ani. Și asta este doar ceea ce este programat în acordurile existente. Odată cu Horizon stabilit, atenția în dezbaterea politică britanică continuă să se învârtă în jurul viitorului mai larg al relației UE-Marea Britanie. Întrebarea care planează este cum (și când) va declanșa noi alegeri politice schimbarea izbitoare a opiniei publice britanice în favoarea Europei.
Contrastează cu tăcerea din UE și din țările sale membre cu privire la care ar putea fi următorii pași cu Regatul Unit. Tăcerea nu este strategică; pur și simplu nu este o întrebare la care nimeni nu se gândește – din mai multe motive excelente.
Unul este că nu are rost să ne gândim la ea fără o schimbare fundamentală în politica britanică. Poate că un guvern laburist condus de Sir Keir Starmer va căuta o formă de asociere mai strânsă, în ciuda eforturilor sale de a-i face pe alegători să creadă contrariul. Dar până atunci, UE nu are nimic de decis în afară de gestionarea relației, așa cum este ea.
De asemenea, UE are treburi mai importante de rezolvat. Asaltul Rusiei asupra Ucrainei și războiul său energetic împotriva Europei, relațiile cu China, tranziția ecologică și alte priorități înlătură de pe listă un vecin dificil, dar în mare parte inofensiv.
În timp ce preocupările proprii ale blocului justifică această neglijare relativă, ele vor transforma totuși ceea ce am putea numi chestiunea britanică a UE, în moduri radicale, chiar dacă neintenționate. Ceea ce face UE din motive care nu au legătură cu Regatul Unit are totuși implicații pentru viitoarele relații ale blocului cu Marea Britanie. Iar acestea merită să fie luate în considerare – nu în ultimul rând pentru că pot include oportunități excluse anterior.
Necesitatea politică de a apropia Ucraina de UE și, în cele din urmă, de a o integra în UE, a deschis întrebări care au fost ferm închise în timp ce Regatul Unit era în curs de ieșire. Vă amintiți de „scara” de relații disponibile a țarului Brexit, Michel Barnier? Liderii UE se gândesc acum serios la forme de asociere mult mai „progresive” – adică fin graduate -, deși această gândire se aplică mai degrabă țărilor care se îndreaptă spre UE decât spre ieșirea din ea.
Mulți se întreabă, de exemplu, dacă Ucraina sau alți candidați s-ar putea bucura de unele beneficii ale aderării înainte de a adera în totalitate. Am susținut anterior că este perfect logic ca Ucraina să adere la Asociația Europeană a Liberului Schimb și, prin intermediul acesteia, la Spațiul economic European – ceea ce înseamnă, în esență, piața unică – ca o stație de plecare spre aderarea la UE.
Dar ar putea fi nevoie de timp pentru a convinge toate țările UE să digere libertatea de circulație permanentă pentru aproximativ 40 de milioane de ucraineni. O soluție evidentă este deschiderea mai întâi a liberei circulații a bunurilor, serviciilor și capitalurilor. Acest lucru înseamnă însă renunțarea la dogma conform căreia „cele patru libertăți” ale pieței unice sunt indivizibile, idee care a avut o mare influență în discuțiile privind Brexit.
Apoi, există transformările interne ale UE, care o fac să fie mai integrată, atât ca amploare, cât și ca grad. În ceea ce privește sfera de cuprindere, deoarece domenii de politică mult mai largi – în cadrul energiei, apărării, strategiei industriale, instrumentelor de politică externă, cum ar fi sancțiunile, și chiar chestiunilor fiscale – au devenit obiectul procesului decizional la nivelul UE. În ceea ce privește gradul, din cauza eforturilor de eficientizare a procesului decizional, prin extinderea votului cu majoritate calificată.
Să luăm în considerare Norvegia, a cărei apartenență la SEE este cel mai apropiat model gata pregătit pentru un stat nemembru. Evoluțiile interne ale UE au obligat această țară să solicite o serie de acorduri suplimentare pentru a se alinia la blocul comunitar. Cu alte cuvinte, chiar și tratatul SEE, vechi de 30 de ani, care injectează „în mod „dinamic” noi norme privind piața unică în legislația norvegiană, nu este suficient pentru a ține pasul cu aprofundarea colaborării politice a UE, care se extinde acum mult dincolo de piața unică.
Ambele tendințe înseamnă că problema britanică va fi una foarte diferită data viitoare când se va pune. Este foarte posibil să existe un meniu de relații „à la carte” mai larg decât cel care a fost la dispoziția Regatului Unit între 2016 și 2020. Dar UE va fi, de asemenea, o entitate mai coerentă în mai multe domenii în care membrii își pun în comun suveranitatea. Uniunea ar putea considera util să fie mai creativă în ceea ce privește asocierea britanică, dar întotdeauna în condițiile sale. Marea Britanie ar putea într-o zi să accepte în cele din urmă rolul de „rule taker” pentru a adera la piața unică, doar pentru a constata că, la fel ca în cazul Norvegiei, acest lucru nu mai este suficient.
martin.sandbu@ft.com
Sursa: www.ft.com
