Acest articol este o versiune la fața locului a buletinului nostru informativ Europe Express. Înscrieți-vă aici pentru a primi buletinul informativ direct în căsuța dvs. de e-mail în fiecare zi lucrătoare și sâmbătă dimineața.
Bine ați revenit. Este bine de văzut că guvernele europene, susținute de administrația Biden, fac cel mai hotărât efort din ultimii ani pentru a rezolva disputa dintre Serbia și Kosovo. Pentru pacea și stabilitatea în Europa, puține probleme, în afară de războiul din Ucraina, au nevoie de o atenție mai urgentă. Dar care sunt șansele ca inițiativa UE-SUA să aibă succes? Sunt la tony.barber@ft.com.
Istoria post-comunistă a Balcanilor arată că nicio dispută regională, fie că este vorba de teritoriu, de drepturile minorităților sau de identitate națională, nu se pretează la o soluție ușoară. De îndată ce Grecia și Macedonia de Nord și-au depășit diferendele privind numele celui de-al doilea stat, au izbucnit probleme care trenează de mult timp între Macedonia de Nord și Bulgaria – și acestea nu sunt nici pe departe complet rezolvate.
La nord, Bosnia și Herțegovina este cel mai disfuncțional stat din Europa, sfâșiat de diferențele dintre bosniacii, croații și sârbii musulmani. Dar disputa din Balcani căreia UE și SUA îi dedică cea mai mare parte a energiei diplomatice în acest moment este cea dintre Serbia și Kosovo, unde tensiunile sunt foarte mari de câteva luni. Kosovo, ilustrat pe harta de mai sus, nu este recunoscut de Serbia ca stat independent.
Impulsul pentru acest efort reînnoit vine din recunoașterea faptului că invazia Rusiei în Ucraina, împreună cu intensificarea fricțiunilor dintre guvernele occidentale și China, cresc mizele de securitate pentru SUA și aliații săi din Europa de Sud-Est. Unele țări din regiune sunt, la urma urmei, deja membre NATO.
Democrație și autoritarism
Michael Roth, președintele Comisiei pentru afaceri externe a Bundestag-ului, a rezumat bine situația într-un articol pentru Internationale Politik Quarterly, o revistă germană de afaceri externe. El a scris:
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a trezit UE din somnul său geopolitic …Întoarcerea războiului în Europa ne-a arătat clar tuturor că stabilizarea și integrarea vecinilor noștri de la est și sud-est este în primul rând în interesul nostru …Între timp, în Balcanii de Vest, o ciocnire de sisteme se desfășoară între democrațiile liberale și regimurile autoritare ale Rusiei și Chinei.
În opinia lui Roth și a unor politicieni europeni care împărtășesc aceeași părere, UE a ezitat prea mult timp să ajute statele din Balcanii de Vest în drumul lor spre aderarea la blocul celor 27 de membri.
S-ar putea spune că am mai auzit toate acestea înainte – și este adevărat, țările din regiune nu par să fie cu greu mai aproape de o aderare deplină la UE decât atunci când au primit pentru prima dată promisiunea de aderare în 2003. Cu toate acestea, s-ar putea ca ceva să se schimbe.
Luați în considerare declarația franco-germană publicată duminica trecută pentru a marca cea de-a 60-a aniversare a Tratatului de la Elysée, care a oficializat reconcilierea dintre cele două țări. Declarația a exprimat „angajamentul lor deplin și fără echivoc” față de aderarea la UE pentru statele din Balcanii de Vest și, de asemenea, și-a exprimat hotărârea „de a ajunge la un acord de normalizare cuprinzător între Kosovo și Serbia”.
Italia, de asemenea, își dublează eforturile. Marți, Giorgia Meloni, care a preluat funcția de prim-ministru în octombrie, a participat la o conferință privind Balcanii de Vest la Trieste. UE trebuie „să dezvolte o nouă viziune asupra acestei regiuni și să plaseze extinderea către Balcanii de Vest printre prioritățile sale”, a declarat ea. „Nu putem permite ca acest cvadrant strategic pentru continentul nostru să rămână mult timp în afara casei comune europene”.
La fața locului, eforturile pentru o soluționare a conflictului dintre Serbia și Kosovo sunt conduse de Miroslav Lajčák, un diplomat slovac care reprezintă UE, și de Gabriel Escobar, oficialul Departamentului de Stat al SUA responsabil pentru politica privind Balcanii de Vest. Acești doi oameni au o experiență enormă în regiune.
Tratatul dintre Germania de Vest și Germania de Est din 1972: un model?
Ce propun? Detaliile exacte sunt ținute sub tăcere. Dar, potrivit Radio Europa Liberă/Radio Liberty, inițiativa – cunoscută uneori sub numele de „propunerea franco-germană”, deoarece Parisul și Berlinul au redactat anul trecut versiunea sa timpurie – nu merge atât de departe încât să ceară ca Serbia și Kosovo să își extindă recunoașterea oficială una față de cealaltă.
În acest sens, ea seamănă într-o oarecare măsură cu tratatul din 1972 dintre Germania de Vest și Germania de Est, care, de asemenea, nu includea recunoașterea diplomatică reciprocă deplină. Cu toate acestea, în practică, cele două state germane și-au acceptat reciproc independența și au înființat ceea ce erau ambasade, cu excepția numelui, în capitalele celor două state.
La fel cum Germania de Vest și Germania de Est au convenit că niciuna dintre ele nu se poate reprezenta reciproc pe scena internațională, un aranjament similar se va aplica și în cazul Serbiei și Kosovo. Serbiei i s-ar cere să nu se opună apartenenței Kosovo la organizații internaționale, cum ar fi Consiliul Europei sau Interpol, din care a fost exclusă de când și-a declarat independența față de Serbia în 2008.
După cum explică Shqipe Mjekiqi, profesor de științe politice și fost oficial guvernamental kosovar, în acest articol pentru Consiliul European pentru Relații externe, Serbia ar trebui să salute intrarea Kosovo în Consiliul Europei, principalul organism interguvernamental de supraveghere a drepturilor omului de pe continent. În principiu, acest lucru ar consolida garanțiile drepturilor minorității sârbe, care reprezintă mai puțin de 10% din cei 1,8 milioane de locuitori din Kosovo, majoritatea de etnie albaneză.
Obstacole în calea unei înțelegeri
În realitate, însă, inițiativa UE-SUA se confruntă cu obstacole formidabile. Unul dintre ele este acela că Kosovo ar trebui să accepte înființarea unei Asociații a municipalităților sârbe pentru a asigura un anumit grad de autonomie în zonele în care sârbii sunt majoritari.
Clasa politică din Kosovo s-a opus de mult timp acestui pas, susținând că ar crea un monstru cu mentalitate secesionistă asemănător cu Republika Srpska, entitatea autonomă a sârbilor bosniaci din Bosnia și Herțegovina. Cu toate acestea, oficialii americani le transmit clar negociatorilor din Kosovo că această teamă este exagerată și că a sosit momentul să dea undă verde Asociației.
Un al doilea obstacol este faptul că puțini politicieni sârbi – inclusiv cel care contează cel mai mult, președintele Aleksandar Vučić – se arată foarte dispuși să facă compromisul cheie necesar pentru un acord: acceptarea de facto a faptului că Kosovo este un stat independent, care nu se va mai afla niciodată sub conducerea sârbă.
Tomislav Marković, un scriitor din Belgrad, oferă această explicație:
Serbia nu a renunțat niciodată la ideologia naționalistă a Marii Serbii care a dus la războaiele din fosta Iugoslavie. Singura excepție a fost scurtul mandat de premier al lui Zoran Đinđić, dar care a fost scurtat de asasinarea sa în 2003.
Ar fi suficientă o ofertă de aderare mai rapidă la UE pentru a-i convinge pe liderii sârbi? Poate că nu – entuziasmul public din Serbia pentru aderarea la UE s-a estompat lent de-a lungul anilor.
Un băț occidental în locul unui morcov pentru Serbia
Ce-ar fi dacă UE și SUA ar aplica în Serbia bățul, mai degrabă decât morcovul? Guvernele occidentale sunt profund frustrate de refuzul Belgradului de a li se alătura în impunerea de sancțiuni împotriva Rusiei și este surprinzător faptul că unii lideri sârbi au părut mai duri în această săptămână în criticile lor la adresa agresiunii Moscovei în Ucraina.
Fără îndoială, ei simt că aderarea la UE ar putea fi refuzată Serbiei atâta timp cât menține legături puternice cu Moscova și nu cedează în privința Kosovo.
Cu toate acestea, o mare parte a publicului sârb are o viziune favorabilă asupra politicii externe rusești, fie și numai din cauza „faptului crud că Rusia pur și simplu nu este Occidentul”, după cum scriu Maxim Samorukov și Vuk Vuksanović pentru Carnegie Endowment for International Peace.
Argumentul conform căruia perspectiva aderării la UE poate servi drept stimulent pentru un acord atât pentru Serbia, cât și pentru Kosovo se lovește de o problemă serioasă. Fiecare dintre ele este departe de standardele necesare ale UE în chestiuni care variază de la calitatea democrației și libertatea de exprimare la corupție și crimă organizată. Acest lucru este foarte clar în cele mai recente rapoarte ale Comisiei Europene privind Serbia și Kosovo.
O ultimă dificultate este faptul că cinci țări UE – Cipru, Grecia, România, Slovacia și Spania – nu au recunoscut niciodată independența Kosovo, din motive legate de disputele teritoriale și etnice din propriile țări.
Poate că o înțelegere între Serbia și Kosovo ar ajuta la depășirea rezervelor acestora. Dar ne așteaptă un drum lung și greu.
Ce părere aveți? Se va ajunge la o înțelegere între Serbia și Kosovo în acest an?
Votați aici.
Mai multe pe această temă
Relansarea dialogului Kosovo-Serbia – un raport al Grupului internațional de Criză
Alegerile săptămânii ale lui Tony
Nadhim Zahawi, președintele Partidului Conservator din Marea Britanie, este în centrul primului mare scandal care a cuprins prim-ministrul Rishi Sunak – un reportaj în profunzime realizat de Jim Pickard, Raya Jalabi și Robert Smith de la FT
Cum impulsionează războiul din Ucraina carierele politicienilor ruși – o analiză realizată de Andrey Pertsev pentru Carnegie Politika
Buletine informative recomandate pentru dvs.
Marea Britanie după Brexit – Fiți la curent cu cele mai recente evoluții pe măsură ce economia britanică se adaptează la viața în afara UE. Înscrieți-vă aici
Lucrul acesta – Descoperiți marile idei care modelează locurile de muncă de astăzi cu un buletin săptămânal de la work & editor de carieră Isabel Berwick. Înscrieți-vă aici
Vă place Europe Express? Înscrieți-vă aici pentru a-l primi direct în căsuța dvs. de e-mail în fiecare zi lucrătoare la ora 7:00 CET și sâmbăta la ora 12:00 CET. Spuneți-ne ce părere aveți, ne place să vă ascultăm: europe.express@ft.com. Fiți la curent cu cele mai recente știri europene @FT Europe
Sursa: www.ft.com
