Guvernul se pregătește să adopte joi, într-o ședință extraordinară, un proiect de lege care îi obligă pe bugetarii cu pensii speciale să renunțe la 85% din pensie dacă doresc să își continue activitatea la stat. Propunerea a primit însă avize extrem de critice de la Consiliul Economic și Social (CES) și Consiliul Legislativ, ambele instituții avertizând asupra unui risc major de neconstituționalitate.
Avize dure, dar consultative
Atât Consiliul Economic și Social, cât și Consiliul Legislativ au transmis puncte de vedere care subliniază probleme grave ale proiectului. E drept că avizele celor două organisme sunt doar consultative, ceea ce înseamnă că Guvernul poate ignora observațiile. Numai că, procedând astfel, Executivul își asumă riscul ca legea să fie ulterior atacată și declarată neconstituțională la Curtea Constituțională.
În cadrul CES, sindicatele și ONG-urile au dat aviz nefavorabil, invocând un precedent similar declarat deja neconstituțional. Patronatele, deși au dat un aviz formal favorabil, au formulat observații la fel de tăioase.
Paradoxul legii: blochează sau deblochează posturile?
Una dintre cele mai mari probleme semnalate de patronate este o contradicție fundamentală a legii. Pe de o parte, proiectul permite oricărui angajat care îndeplinește condițiile de pensionare să lucreze până la 70 de ani, cu acordul angajatorului, blocând astfel posturi. Pe de altă parte, introduce condiția drastică a tăierii pensiei cu 85% pentru beneficiarii de pensii de serviciu, sub pretextul facilitării accesului tinerilor în sistem. Cum vine asta?
Patronatele, citate într-o analiză publicată de Hotnews, atrag atenția că rațiunea legii este invalidată chiar de prevederile sale. „Rațiunea invocată de legiuitor este contrazisă de propriile soluții normative, ceea ce evidențiază o lipsă de coerență și de fundamentare unitară”, se arată în document.
Dreptul la muncă și pensie, afectate simultan
Dincolo de logică, proiectul ridică serioase semne de întrebare privind respectarea drepturilor fundamentale. Criticii susțin că măsura „afectează simultan dreptul la pensie și dreptul la muncă, consacrate de Constituție”. Orice restrângere a acestor drepturi trebuie să fie proporțională și nediscriminatorie, condiții pe care legea nu pare să le îndeplinească.
Mai mult, se creează o discriminare evidentă. Beneficiarii pensiilor bazate pe contributivitate pot cumula integral pensia cu salariul de la stat, în timp ce beneficiarii pensiilor de serviciu sunt penalizați drastic. „Această diferențiere nu apare ca fiind întemeiată pe un criteriu obiectiv și rezonabil, ci pe apartenența la o anumită categorie profesională, ceea ce o face susceptibilă de a încălca principiul egalității în drepturi”, reclamă patronatele.
O măsură excesivă și neclară
Dar este o tăiere de 85% o măsură rezonabilă? Patronatele consideră că nu. „Sub aspectul proporționalității, reducerea cu 85% a cuantumului pensiei apare ca o măsură excesivă, care depășește ceea ce este necesar pentru atingerea scopului declarat al legiuitorului.”
Pe lângă aceste probleme de fond, proiectul suferă și de lipsă de claritate. Nu se specifică termene clare pentru opțiune sau proceduri exacte, ceea ce ar putea duce la aplicarea neunitară a legii în administrația publică. În plus, există riscul ca funcții esențiale, ocupate de personal cu experiență, să rămână vacante, afectând capacitatea instituțiilor statului.
Consiliul Legislativ confirmă riscurile
Avertismentul este clar. Consiliul Legislativ, deși a dat un aviz favorabil, a condiționat promovarea legii de corectarea problemelor. „Atragem atenția asupra faptului că proiectul de lege poate fi promovat numai după înlăturarea viciilor de neconstituționalitate care vizează atât soluțiile efective, cât și motivarea și fundamentarea acestora”, se arată în avizul instituției.
Forul legislativ a subliniat, la rândul său, că legea va genera „un tratament diferențiat mai favorabil sau mai puțin favorabil diferitelor categorii de personal din sectorul bugetar, contrar principiului nediscriminării.” Mai mult, Consiliul a amintit că, deși Curtea Constituțională a permis în trecut suprimarea cumulului pensiei cu salariul, a făcut-o cu o condiție esențială: măsura să se aplice în mod egal tuturor cetățenilor.
Proiectul de lege prevede ca măsura să se aplice doar beneficiarilor de pensii de serviciu, nu și celor cu pensii bazate exclusiv pe principiul contributivității. Există și excepții, precum aleșii locali, persoanele cu mandat prevăzut de Constituție sau cadrele didactice din învățământul militar și juridic superior.
