Acest articol este o versiune la fața locului a buletinului nostru informativ Europe Express. Înscrieți-vă aici pentru a primi buletinul direct în căsuța dvs. de e-mail în fiecare zi lucrătoare și sâmbătă dimineața.
Bine ați revenit. Urho Kekkonen, președintele Finlandei din 1956 până în 1982, a observat odată: „Există tot atâtea tipuri de neutralitate câte state neutre există”.
A fost o observație perspicace – dar acum, la mai bine de 18 luni de la invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina, neutralitatea fie se demodează, fie stârnește controverse, cel puțin în Europa. Mă aflu la tony.barber@ft.com.
Subliniez „cel puțin în Europa”, pentru că în alte părți un anumit tip de neutralitate rămâne viu și nevătămat. Atunci când Adunarea Generală a ONU a adoptat în februarie o rezoluție prin care se cerea Rusiei să își retragă forțele din Ucraina, aproximativ 141 de state au votat pentru și șapte împotrivă – dar 32 s-au abținut.
Printre acestea s-au numărat state africane și asiatice, precum Algeria și India, cu o tradiție modernă robustă de nealiniere. Dar printre acestea s-au numărat și Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan și Uzbekistan, patru state din Asia Centrală care au fost cândva sub degetul mare al Moscovei în Uniunea Sovietică. Al cincilea „-stan”, Turkmenistan, a preferat să nu participe la votul de la ONU. În acest fel, cvintetul din Asia Centrală și-a semnalat dorința de a-și păstra independența națională și de a nu fi absorbit de rivalitățile dintre marile puteri.
Lucrurile stau diferit în Europa, unde majoritatea țărilor care au îmbrățișat neutralitatea în timpul Războiului Rece își adaptează politicile, uneori în mod dramatic. Săptămâna aceasta, mă voi concentra asupra Austriei, Irlandei, Maltei și Elveției – dar mai întâi, câteva cuvinte despre Finlanda și Suedia.
Transformarea Europei de Nord
Finlanda s-a alăturat NATO în aprilie, devenind al 31-lea membru al alianței conduse de SUA. Se așteaptă ca Suedia să urmeze exemplul, cu condiția ca Turcia să își ridice obiecțiile. Atacul Rusiei asupra Ucrainei din februarie 2022 a fost cauza imediată a cererilor finlandezilor și suedezilor de a adera la NATO, dar, în realitate, fiecare țară s-a apropiat de alianță încă de la sfârșitul războiului rece.
Pentru Finlanda, care a purtat două războaie cu Uniunea Sovietică între 1939 și 1944, a fost vorba de eliminarea restricțiilor privind independența națională care decurg dintr-un „tratat de prietenie” semnat cu Moscova în 1948.
Pentru Suedia, a cărei tradiție de neutralitate datează din prima jumătate a secolului al XIX-lea, cererea de aderare la NATO a implicat o schimbare politică și psihologică mai profundă. După cum spunea anul trecut Anna Wieslander, director pentru Europa de Nord în cadrul think-tank-ului Atlantic Council, neutralitatea a oferit Suediei „un spațiu special de manevră în politica internațională în ceea ce privește medierea, negocierile de pace și controlul armelor”.
În timpul Războiului Rece, niciun politician nu a întruchipat mai bine această imagine de sine a Suediei decât Olof Palme, un social-democrat care a ocupat în total 11 ani funcția de prim-ministru între 1969 și 1986 – anul în care a fost asasinat la Stockholm.
Austria: nu tânjește după aderarea la NATO
Echivalentul austriac al lui Palme a fost Bruno Kreisky, un socialist care a fost ministru de externe din 1959 până în 1966 și cancelar din 1970 până în 1983. În timpul acestor lungi mandate, Kreisky a făcut din Austria o punte de legătură între est și vest și a făcut din Austria sediul a zeci de organizații ONU și a altor organizații internaționale.
În același timp, redobândirea deplină a independenței țării în 1955, după o ocupație de 10 ani de către Aliații din cel de-al Doilea Război Mondial, a fost condiționată de adoptarea neutralității permanente, după cum explică Gabriele Silini în acest articol pentru Mondo Internazionale.
În prezent, neutralitatea este în discuție în Austria ca niciodată înainte. În februarie, peste 90 de politicieni din toate mediile, ofițeri militari de rang înalt și foști diplomați de rang înalt au publicat o scrisoare deschisă în care îndeamnă la o reconsiderare a neutralității prețuite a țării.
În iulie, Austria s-a alăturat Elveției în semnarea unei declarații de intenție de aderare la Sky Shield, un sistem european de apărare aeriană. Lansat de Germania după invazia Rusiei în Ucraina, sistemul este conceput pentru a permite țărilor europene să cumpere împreună sisteme de apărare și să se angajeze în antrenamente comune.
Cu toate acestea, în Austria există puțin apetit pentru a urma Finlanda și Suedia în NATO. Potrivit unui sondaj publicat în luna mai de Societatea austriacă pentru politica europeană, 60% dintre austrieci sunt împotriva aderării la NATO și doar 21% sunt în favoarea acesteia.
Este demn de remarcat faptul că aceste cifre nu s-au schimbat aproape deloc din 2021 (62 pentru, 23% împotrivă) și 2022 (64 pentru, 17% împotrivă), în ciuda agresiunii Rusiei în Ucraina.
Elveția: neutralitatea strictă sub presiune
Tradiția elvețiană de neutralitate este poate cea mai adânc înrădăcinată dintre toate țările europene – așa cum este prezentată cu o claritate admirabilă în acest articol al istoricului Marco Jorio pentru Neue Zürcher Zeitung.
Cu toate acestea, interpretarea strictă a neutralității de către guvern de la invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina a creat unele tensiuni diplomatice între Elveția și prietenii săi europeni. Un exemplu în acest sens este refuzul guvernului din iunie de a permite exportul a aproape 100 de tancuri de luptă Leopard scoase de la naftalină către Ucraina.
Într-o întorsătură surprinzătoare a acestei povești, luna trecută a ieșit la iveală faptul că grupul de armament Ruag, deținut de guvern, a vândut deja 25 dintre aceste tancuri unei companii bavareze.
În ceea ce privește opinia publică, sprijinul pentru neutralitate rămâne ridicat, la fel ca și opoziția față de aderarea oficială la NATO. Cu toate acestea, în acest sondaj realizat pentru Centrul pentru Studii de Securitate de la ETH Zurich, o universitate publică de cercetare, vedem că aproximativ 55% dintre elvețieni susțin o „apropiere” de NATO – față de 45% în 2021.
Este pentru prima dată când o astfel de propunere a obținut un sprijin majoritar în Elveția.
Rămâne de explicat ce anume ar putea implica „apropierea” de NATO. Dar filozoful politic elvețian Katja Gentinetta a surprins bine starea de spirit în evoluție a societății într-un articol în care a argumentat:
Neutralitatea Elveției a devenit controversată – și pe bună dreptate. În lumina atacului rusesc asupra Ucrainei, ea a devenit problematică din punct de vedere moral și politic.
Irlanda: o izbucnire prezidențială
În luna iunie, mă aflam în Irlanda când a izbucnit o furtună politică pe tema neutralității. Totul a început atunci când Michael D Higgins, șeful statului, al cărui rol este în mare parte ceremonial, a acuzat guvernul că a permis o „derivă” periculoasă de la politica de apărare tradițional neutră a Irlandei.
Intervenția sa a coincis cu un forum organizat de guvern pe probleme de securitate, care a fost prezidat de Louise Richardson, fost vicecancelar al Universității Oxford. Născută în Irlanda, aceasta a primit anul trecut titlul de Doamnă a Imperiului Britanic – o onoare care, potrivit lui Higgins, a făcut-o să fie părtinitoare în favoarea opiniilor oficiale britanice în materie de securitate.
Higgins și-a cerut ulterior scuze pentru remarca sa, dar episodul a fost totuși revelator. Acesta a arătat cum, pentru mulți cetățeni irlandezi, neutralitatea este legată de mândria față de independența câștigată față de Imperiul Britanic la începutul secolului XX.
La fel ca în Austria și Elveția, sprijinul public pentru neutralitate rămâne puternic, dar se recunoaște din ce în ce mai mult faptul că Irlanda ar trebui să își sporească capacitatea militară. În prezent, cheltuielile de apărare irlandeze ca proporție din produsul intern brut sunt printre cele mai mici din Europa (a se vedea graficul Băncii Mondiale de mai jos) – deși anul trecut guvernul a anunțat ceea ce a numit cea mai mare creștere a bugetului pentru apărare de la independență încoace.
Malta: nicio insulă nu este o insulă
Și așa mai departe, în Malta. Strategia de politică externă a statului insular mediteranean arată în mod clar opinia fermă a guvernului că neutralitatea, care este consacrată în constituție, protejează rolul internațional al Maltei.
Cu toate acestea, s-ar putea să se întrevadă unele schimbări la orizont. Într-un discurs care a atras atenția în urmă cu o săptămână, Carmelo Inguanez, un diplomat maltez de rang înalt, a subliniat faptul că neutralitatea ar putea deveni caducă dacă UE va introduce reforme instituționale de anvergură pentru a permite Ucrainei și altor țări să adere la bloc în anii următori.
Dacă, de exemplu, ar fi abolită necesitatea unanimității în ceea ce privește deciziile de politică externă ale UE, „Malta ar trebui să se supună și să respecte deciziile luate prin vot majoritar, indiferent de neutralitatea sa”, a scris Inguanez.
Apărarea reciprocă a UE
De fapt, Tratatul de la Lisabona al UE conține deja o clauză de apărare reciprocă (articolul 42.7), conform căreia statele membre sunt obligate să se ajute reciproc în cazul în care unul dintre ele este atacat. Însă această clauză conține o dispoziție care protejează „caracterul specific al politicii de securitate și apărare a anumitor state membre” – care poate fi interpretată ca o derogare pentru țările neutre ale UE de la cerința de apărare reciprocă.
În concluzie, Austria, Irlanda, Malta și Elveția par să aibă puține șanse să imite Finlanda și Suedia și să solicite aderarea la NATO. Dar o cooperare consolidată cu alianța și o integrare mai strânsă în acordurile de apărare ale UE sunt perfect imaginabile.
Ne întrebăm dacă Vladimir Putin a ținut cont de toate acestea atunci când a invadat Ucraina.
Mai multe pe această temă
Alianța ambiguă: neutralitatea, excluderile și apărarea europeană – o colecție de eseuri din 2021 editată de Clara Sophie Cramer și Ulrike Franke pentru Consiliul European pentru Relații externe
Alegerile săptămânii ale lui Tony
Singapore a prosperat timp de zeci de ani ca un centru al finanțelor și afacerilor globale, dar apar riscuri pe măsură ce orașul-stat încearcă să răspundă la o lume mai competitivă și mai fragmentată, relatează Mercedes Ruehl de la FT.
În timp de război, Rusia a ascuns publicului statistici economice neplăcute, dar chiar și unele date considerate adecvate pentru publicare sugerează dificultăți pentru economie, scriu Karel Svoboda, Giangiuseppe Pili și Jack Crawford pentru Royal United Services Institute
Buletine informative recomandate pentru dumneavoastră
Marea Britanie după Brexit – Fiți la curent cu cele mai recente evoluții pe măsură ce economia britanică se adaptează la viața în afara UE. Înscrieți-vă aici
La lucru – Descoperiți marile idei care modelează locurile de muncă de astăzi cu un buletin săptămânal de la work & editor de carieră Isabel Berwick. Înscrieți-vă aici
Vă place Europe Express? Înscrieți-vă aici pentru a-l primi direct în căsuța dvs. de e-mail în fiecare zi lucrătoare la ora 7:00 CET și sâmbăta la ora 12:00 CET. Spuneți-ne ce părere aveți, ne face plăcere să vă ascultăm: europe.express@ft.com. Fiți la curent cu cele mai recente știri europene @FT Europe
Sursa: www.ft.com
